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发布日期：2025-06-19 07:20 点击次数：162

12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速诞生同一绽放的交通运输市集的见识。其中提议，稳步推动交通运输规模当然把持设施改变。以深切推动政企分开、政资分开、特准筹划、政府监管为主要内容，加速推动铁路等行业竞争性设施市集化改变，明确当然把持设施和竞争性设施鸿沟。饱读舞和指点社会本钱照章依规参与铁路诞生运营。促进铁路运输业务筹划主体多元化和抑遏竞争，救援允洽要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。救援场地控股铁路企业自主选拔运营照应模式。

中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速诞生同一绽放的交通运输市集的见识

（2024年12月12日）

同一绽放的交通运输市集是灵验连络供需、促进国民经济轮回领略的紧迫基础。为深化空洞交通运输体系改变，加速诞生同一绽放的交通运输市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院应承，现提议如下见识。

一、总体要求

宝石以习近平新期间中国特点社会办法念念想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分明白市集在资源设置中的决定性作用，更好明白政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改变，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体连络、跨规模协同发展，变成同一绽放的交通运输市集，为进步空洞交通运输效果、加速诞生交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运输要点规模改变

（一）完善空洞交通运输照应体制机制。健全空洞交通运输统筹发展、初始监测、寰球服务、科技改进、汇集安全和信息化等职责体系和初始机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推动公路收费轨制和养护体制改变，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通照应体制，完善海事监管机制和模式。不竭推动空管体制改变，深化低空空域照应改变，发展通用航空和低空经济。

（二）推动空洞交通运输协同发展。强化空洞交通运输发展重要政策协同，推动跨区域跨规模重要项当今瞻性筹划和统筹实施。作念好空洞交通运输发展商酌与国民经济和社会发展、国土空间等商酌的连络。在要点区域、城市群、都市圈加强空洞交通运输责任协同。

（三）完善空洞交通运输法律法例方法和统计监测体系。开展空洞交通运输联系立法扣问论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业联系法律法例。健全空洞交通运输方法和计量体系，完善空洞交通重要、联程联运等要点规模方法，加强多种运输方式方法连络。完善空洞交通运输统计拜访体系，加速交通基础设施永久性能科学不雅测网诞生，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步推动交通运输规模当然把持设施改变。以深切推动政企分开、政资分开、特准筹划、政府监管为主要内容，加速推动铁路等行业竞争性设施市集化改变，明确当然把持设施和竞争性设施鸿沟。饱读舞和指点社会本钱照章依规参与铁路诞生运营。促进铁路运输业务筹划主体多元化和抑遏竞争，救援允洽要求的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。救援场地控股铁路企业自主选拔运营照应模式。

（五）健全多式联运初始体系。以联网、补网、强链为要点，抑遏超前开展交通基础设施诞生，加速诞生国度空洞立体交通网主骨架，进步国度空洞货运重要才气。严格交通基础设施关停关闭方法。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、汇集货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协融合互认，加速栽种多式联运筹划主体。推动冷链、危机货品等专科化运输发展。

（六）推动交通运输绿色聪惠转型升级。按规矩开展交通基础设施商酌和诞生形式环境影响评价，保障商酌实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输器具应用新动力、清洁动力。加速养息优化交通运输结构，深切推动城市绿色货运配送发展。不竭实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运输安全与救急照应体制机制。把安全发展积蓄交通运输发展各规模全过程，加强风险源泉防控，落实珍摄社会褂讪包袱制，健全并落实安全出产包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化游客、危机品运输等要点规模安全监管，刚烈贯注禁绝交通运输规模重特大事故。强化交通重要基础设施安全保障体系诞生，加强救急物流保障体系诞生，提高要点区域、关键设施的布防水暖和承灾才气，强化要点物质和海外集装箱运输保障才气。落实省级政府对场地铁路照应职责，压实铁路沿线（红线外）环境浑浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急救援等方面的属地包袱。

（八）推动交通运输规模更高水平对外绽放。构建与海外通行规则承接接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、照应、方法等轨制型绽放。主动对接海外高方法经贸规则，在有要求的摆脱营业梭巡区、摆脱营业港推动交通运输规模对外绽放轨制改进。提高航运保障承保才气和全球服务水平，推动海事仲裁轨制规则改进。加强与共建“一带一王人”国度的交通互联互通合作，充分愚弄中国海外可不竭交通改进和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，诞生多元化的海外运输通说念，完善面向全球的运输服务汇集，进步物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运输市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”照应模式。将交通运输规模纳入市集准入效率评估要点鸿沟，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全说念路运输、水路运输等规模市集退出机制，照章例范退出要求、方法和具体方法，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱变成机制，建立健全同一、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买寰球交通运输服务机制。对交通运输规模招标投标、政府采购、筹划步履模范、天禀方法等联系规矩轨制按照联系规矩进行公道竞争审查，珍摄公道竞争市集纪律。

（十一）清除区域壁垒和市集分割。算帐和销毁妨碍交通运输同一市集诞生和公道竞争的各式规矩和作念法。动态发布不妥干豫同一绽放交通运输市集诞生的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改变交通运输市集诞生中存在摒除、死心竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待各类筹划主体。健全救援交通运输规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素取得、准入许可、筹划初始、政府采购和招标投标等方濒临各类系数制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立模范化、机制化政企疏通渠说念，保持交通运输规模涉企政策的一语气性、褂讪性。

（十三）深化交通运输规模国有企业改变。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。扣问制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，扣问完善公益性服务方法、补贴等规则，加速推动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类有观看。履行出资东说念主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等规模国有企业筹划功绩有观看和指导班子薪酬照应轨制。推动邮政多半服务业务与竞争性业务分业筹划。

四、优化交通运输市集因素资源设置

（十四）优化地盘和空域资源设置。加强部门和场地责任协同，按规矩强化交通运输重要项指标用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市寰球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、救急照应、时事等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类紧密化照应。积极得当推动航路、时期等资源的互异化、精确化、协同化照应，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）进步资金保障才气。落实联系财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改变，完善铁路、邮政、城市寰球交通等规模的资金政策和照应权责，完善公路养护照应、水运诞生育护、通用航空诞生发展的各级财政插足机制。饱读舞各类金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施诞生融资。救援允洽要求的交通形式刊行基础设施规模不动产投资信赖基金（REITs），扣问永久融资器具救援交通运输发展。饱读舞社会本钱按照市集化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）推动数据和技巧赋能交通运输发展。依托宇宙一体化大数据中心协同改进体系布局，构建空洞交通大数据中心体系。加速推动国度空洞交通运输信息平台诞生。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间空洞交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源空洞开导和智能应用。完善各式运输方式数据汇集、交换、加工、分享等方法模范，推动数据分类分级照应，编制行业紧迫数据目次。建立健全全历程数据安全照应轨制，加强交通运输系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护照应，按时开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

五、完善交通运输市集监管机制

（十七）健全交通运输市集监管规则。完善交通运输规模市集监管方法，加强市集监管方法化模范化诞生，照章公开监管方法和规则，推动市集监管公道宗一。以城市群、都市圈为要点，加强跨区域监管合营，饱读舞跨区域按规矩结伴发布交通运输同一监管政策、法例及方法。充分明白行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和筹划服务模范，促进新老业态会通发展。

（十八）完善综正当则轨制机制。加强交通运输规模法则队伍专科化诞生，完善跨部门结伴法则机制，推动行政法则与刑事司法高效连络，全面严格落实行政法则公示、法则全过程记载、重要法则决定法制审核轨制，模范行政裁量权。不竭开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载结伴法则，同一法则历程和方法，进步法则例范化水平。

（十九）强化反把持和反不梗直竞争。加强交通运输规模市集竞争景况评估，照章查处把持和不梗直竞争步履，瞩目愚弄数据、算法、技巧等技能摒除死心竞争、侵害从业东说念主员正当权柄。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态筹划者集会审查。

（二十）全面进步交通运输市集监管才气。强化全链条全规模监管，加强各类监管方式连络配合。建立健全交通运输行政许可事项实施模范和工作指南，完善电子证照方法体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，推动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输规模严重失信主体名单轨制。

（二十一）珍摄破钞者和从业东说念主员正当权柄。加强交通运输规模破钞者权柄保护，强化破钞投诉信息分析，动态研判市集环境和破钞环境。优化破钞争议多元化解机制，不休进步在线破钞纠纷贬责机制效率。改善交通运输规模从业环境和责任要求，模范企业筹划和用工步履，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权柄。

六、加强组织实施

各地区各联系部门要把党的指导贯彻到加速诞生同一绽放的交通运输市集责任各规模全过程，守正改进、担看成为、强化协同，连络实质执好本见识贯彻落实。连络区域妥洽发展政策、区域重要政策实施，饱读舞有要求的地区在珍摄宇宙交通运输市集同一绽放前提下，开展区域交通运输市集一体化诞生先行先试。实时梳理转头、复制践诺典型造就和作念法，扣问变成同一绽放的交通运输市集指数，促进宇宙同一绽放交通运输市集诞生。交通运输部要会同联系部门加大统筹妥洽力度，开展追踪评估和责任指导，得当有序推动联系规模改变。作念好政策宣传解读，营造加速诞生同一绽放的交通运输市集的高超社会氛围。重要事项实时按方法向党中央、国务院呈文阐明。

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